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      社会老人寄养费是否属于特定款物
      作者:乐安县人民法院 廖勇  发布时间:2019-06-03 09:53:46 打印 字号: | |
        【案情】

        武某利用担任某乡镇敬老院院长的职务之便,与该镇民政所所长龚某合谋,采取收款不入账私设小金库的方式,将本应缴入民政农村五保供养专户的社会人员寄养费等收入予以截留,存入个人银行卡内,并伙同他人对敬老院寄养费公款进行私分,其中武某参与私分三次,个人共分得2万余元。

        【分歧】

        敬老院社会人员寄养费是否属于特定款物,对武某是否应从重处罚?存在两种意见:

        第一种意见认为,寄养费不属于法律规定的贪污特定款物中的救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助中之一款物, 对武某不应从重处罚;

        第二种意见认为,寄养费是民政特定资金,属于特定款物,对武某应从重处罚。

        【管析】

        笔者同意第二种意见,理由如下:

        第一,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》对贪污罪规定了六种加重情节,其中第一种是“贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的”,法律规定中“等”字的通常性理解为“等外等”,故特定款物并不限于列明的九种款物。换言之,贪污罪中特定款物的范围具有开放性,与所列举的九种款物用途特定及性质相当的均可以认定为特定款物。

        第二,特定款物的发放对象一般为生活困难的弱势群体,款项被侵吞、占用后弱势群体的基本生活将难以保障。寄养费是非国家集中供养的五保户但与民政部门签订收养协议的困难老人向敬老院支付的生活费用,是特定用于保障被收养老人最低生活水平,寄养费被截留、私分,必然使老人持续处于生活困难状态,基本生活受到现实、迫切的损害。

        第三,本案中,武某明知社会寄养费应缴入民政农村五保供养专户仍予以截留、私分,而将社会寄养人员的生活费用放在集中供养五保户的生活补贴中列支,占用了五保户的生活补贴,实际上侵犯了国家五保专户资金,破坏了国家对五保资金的统一管理和支配秩序,也必然导致敬老院全体老人的生活水平整体下降。

        综上,武某的行为属于贪污特定款物,应从重处罚。
      责任编辑:抚中法
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